粮食是我国社会和经济稳定发展的基础,而钾盐是生产粮食的"粮食"。我国钾盐储量有限,我们以不足全球2%的资源储备,以近乎掠夺性开采方式,虽然维持了近全球15%的产能,但仍远远不能满足近全球23%的中国市场消费需求,中国钾肥将长期依赖进口。近年在高强度开采条件下钾盐对外依存度仍维持在50%左右。但我国钾盐这种高强度开采方式所形成的高产量不能稳定持续供应,预计产量5年内将会出现断崖式下降,使得钾盐对外依存度升至与铁矿石和石油类似的70%左右的被动危险境地,严重威胁我国粮食生产安全。国际上钾盐属于寡头垄断,产能超过1000万吨的区域主要分布在加拿大、俄罗斯及白俄罗斯,它们也是我国主要钾盐进口国。我国企业近20年投资海外11个国家约32个钾盐勘探开发项目,主要集中在老挝和加拿大,目前只有在老挝已经初步形成了年产100万吨的钾盐生产基地雏形。在老挝投资钾盐并获得工业储量的中资公司有9家,控制了老挝钾盐储量的约90%,钾盐储量是中国的5倍以上。中国企业在老挝的勘探开发经历了十几年时间,虽然由中国科学院提供技术支撑,解决了勘探开发中一系列关键难题,但至今还没有形成大规模量产。主要原因境外资源开发难度远远高于预期,涉及项目所在国投资政策、基础设施、税收、环保、社区关系等诸多陌生领域,仅凭个别企业单打独斗,人微言轻,难以形成有影响力的话语权,造成项目开发进展缓慢,建议有关部委从保障国家粮食安全的战略高度,统筹规划境内外钾盐资源开发,在保护性开采国内有限钾盐资源的同时,在政局稳定、政策透明、资源禀赋良好、有实力开发并且进展较快的境外中资钾盐项目中,筛选2-3个优势钾盐项目,给予配套政策、项目融资等方面倾斜和支持,力争在较短时间内形成境外钾肥的大规模产能基地,实现优势项目重点突破。目标是形成年产量达到1000万吨的海外钾盐基地,与加拿大和俄罗斯钾盐基地形成三足鼎立的全球格局。保障我国粮食生产持续稳定。