近年来,非常规天然气的分支——页岩气的规模开发颠覆了以往世界各国依赖新能源和可再生能源的能源发展思路,使得能源发展战略重新回归传统能源。一方面,美国页岩气大规模商业化开发有力地助推美国走向能源独立的步伐;另一方面,页岩气越来越引起其他国家的重视,加拿大、波兰及中国等国借鉴美国经验,积极开发利用本国页岩气资源。全球页岩气资源储量相当巨大,据研究,可能相当于常规天然气资源的储量。主要分布在北美洲、亚洲、北非、俄罗斯等地区,其中美国、中国的页岩气可采资源量分别位于世界第一位和第二位,但美国是世界上唯一成功开发页岩气资源的国家,并一举改变了世界能源格局,其影响迅速推动页岩气成为一个热门的能源话题。国际上,美国页岩气革命取得巨大成功并向世界蔓延。美国之所以能大规模商业性开发国内的页岩气,主要得益于关键技术的成功研发及广泛应用,以及发达的管网等基础设施,成本的降低等,水平井钻井与分段压裂技术推广应用促成了美国页岩气产量爆发式增长,形成了“页岩气革命”。迅速增长的页岩气产量使得美国能源能自给自足,美国能源安全得到进一步维护;随着页岩气产量的继续增长,未来美国还很有可能成为天然气出口大国。美国页岩气革命的成功,对美国的能源安全、经济社会发展带来了一系列影响:1)能源结构优化和能源安全保障度提高,页岩气、页岩油产量的快速增长,使美国油气进口量和进口依存度出现较快地下降,从而能源安全保障得到极大提高;2)经济效益,页岩气革命所形成的产业链给美国实体经济复苏带来了直接动力;3)社会效益,页岩气革命产生了区域就业增长和二氧化碳排放降低等社会效益。美国的实践经验表明,随着页岩气商业化开发利用的快速发展,页岩气对国家或地区的能源结构、能源工业格局、产业结构,甚至区域性社会经济发展格局等都将可能产生深刻影响,其影响的累积效应将会改变国家或地区能源供需格局、能源安全格局和环境质量空间格局。美国页岩气革命影响到全世界的天然气市场供需关系及价格趋势,世界天然气市场格局被迫重新调整,其他能源生产及消费大国开始广泛注意美国的页岩气产业。国内而言,我国是一个缺油少气的国家,煤长期成为我国的主要能源,高碳能源的燃烧严重污染了环境,我国急需开发新的清洁能源来支持社会经济的发展。因此,为了满足我国国内对天然气的不断增长的需求,我国必须发展页岩气。我们有取得成功的基础——页岩气资源储量巨大,前景值得期待。并且,北美页岩气革命的成功可以为我国页岩气发展提供重要的环境以及宝贵的经验教训。由于我国页岩气资源潜力大,在“缺油少气”的背景下,发展页岩气对于我国能源安全和经济增长具有十分重大的意义。在产生相同能量前提下页岩气相对于煤炭、石油而言属于更为清洁的能源,我国各级政府及部门高度重视,积极致力于开发储量丰富的页岩气资源。我国政府已高度重视页岩气产业的发展,政府颁布了一系列鼓励国内页岩气勘探开发的政策。《页岩气发展规划(2011-2015年)》和《页岩气产业政策》基本构成了我国页岩气开发政策体系。我国页岩气勘探开发才刚起步,目前正面临资源落实程度低、关键技术缺乏、资源管理体制缺位、基础设施落后等突出问题,这些问题都与政策有关。本文在研究及借鉴国外的成功政策经验的基础上,结合我国国情,根据经济学原理,阐述促进我国页岩气产业快速发展的政策建议,例如:市场监管,财税政策,法律法规,体制机制等,从而推动我国页岩气产业的快速规模化、商业化。第一章为绪论,首先介绍了选题的背景和意义,在当前北美页岩气快速发展而我国页岩气处于起步阶段的背景下,学习美国经验制定符合中国页岩气发展的政策具有重要意义;然后对当前美国、中国的页岩气发展政策文献进行了总结,形成文献综述。第二章为国内外页岩气发展现状,从页岩气的基本概念、特点及成因,国外页岩气产业发展的历程与现状,我国页岩气勘探开发现状及中美页岩气开发条件等方面进行撰写。在系统总结了国外页岩气发展历程和产业现状的基础上,分析我国的页岩气发展现状,然后对中美页岩气发展的条件进行了对比,为后面总结我国页岩气发展存在的问题提供基础。第三章为我国页岩气发展政策现状及问题。首先大体上梳理了我国页岩气的产业政策现状,然后对我国页岩气开发利用所存在的约束因素进行分析总结,主要有核心技术体系缺乏、财税支持政策力度不够、市场监管不到位等。第四章为美国页岩气革命中的政策因素分析,总结了美国页岩气革命的成功经验,主要有关键技术突破、开放的市场及有效的监管、发达的管网、完善的法律体系等。第五章为促进我国页岩气发展的政策建议及展望,研究认为首先是对页岩气开发利用的成本进行控制,特别是钻井完井的成本;然后对市场加强监管并加强国际合作,建立典型的页岩气综合示范区;同时在页岩气利用终端,即天然气价格上逐步完善天然气定价机制,最后才是国家出台政策,从能源安全保障的角度制定页岩气扶持政策保障页岩气资源的开发利用。