能源是一个国家经济与社会发展的重要基础,而人类对常规能源如石油、煤炭,天然气等的开发过度引起了能源短缺,并可能引发严重的生态危机。能源的短缺威胁着全世界大多数国家经济飞速发展。我们国家的情况也不容乐观,长期以煤炭为主要消费能源,能源安全形势严峻。再者城市化使能源的短缺表现的尤为明显,天然气的进口总量不断增加,对外依赖性越来越明显,对我国的能源安全造成了一定的威胁。为了摆脱这一困境,缓解能源紧缺的局面,就必须找到常规能源紧缺的解决办法。页岩气作为一种性能良好,储量可观的非常规清洁能源越来越受人重视。我国页岩气的探明储量居全世界第一,能源优势十分的明显,进行一场:“页岩气革命”势在必行,也将影响中国乃至世界的未来。我国政府对页岩气这一非常规新能源的发展前景十分关注,期望在我国建立起页岩气开发利用的完备制度,让这一性能良好的天然气能在我国快速发展,以缓解我国的能源危机,扭转我国长期过度依赖煤炭的能源结构,保障我国的能源安全。页岩气是种储量巨大同时开采难度较大的能源,可能在开发前期需要大量资金投入而回报率偏低,为了激励页岩气在我国的发展,就需要制定完备的激励政策,尤其是最为有效的经济激励政策。美国作为一个已经对页岩气开发利用有近百年经验的国家,它的页岩气开发利用相关经济激励政策都较完善,值得我国在页岩气开发利用的政策研究及实践方面进行学习,这会让我国在页岩气产业的发展上得到事半功倍的效果。本文共分为六个部分,所开展的研究工作和得到的基本结论如下:(1)绪论部分主要起到一个对全文的纲要性概述。通过制定出适合我国国情的页岩气开发利用经济激励政策体系,推动我国的页岩气产业的发展,可以改变我国的油气资源战略调查与开发格局,改善能源结构,改善对煤炭、石油等的过度依赖,缓和能源安全的紧张形势等。(2)对页岩气开发利用的经济激励及相应理论基础进行了概述,主要包括经济激励概述,外部性,庇古税,激励理论。页岩气的开发利用整个进程中,既有正外部性,又有负外部性,利用各种经济手段来协调各方的利益,对负外部性进行控制,正外部性进行奖励,把经济主体的利益与整个社会的共同利益,眼前利益与长远利益联系在一块。方可达到激励效果与目的。(3)分析了美国页岩气开发利用现状与经济激励政策,美国的能源消费结构中,天然气大约占23%,是一个非常重要的部分。其中常规天然气的消费在逐年减少,而非常规天然气在逐年增加。而非常规能源的增加主要依赖于致密砂岩气,页岩气,煤层气,其中页岩气产量全球第一。分析了美国在页岩气开发利用方面制定的财税优惠政策,投融资优惠政策以及价格激励政策,美国的成功经验给我国页岩气产业发展指明了发展道路。(4)对我国页岩气开发利用现状及经济激励政策进行了分析。我国的能源消费结构长期以煤炭为主,保持在70%左右的份额,远高于世界30%的平均消费比例,石油和天然气在能源消费结构中占比偏低,尤其是天然气比例,这一消费结构不利于我国能源安全的长期发展,跟世界能源消费结构相比,我国急需改变以煤炭为主的消费结构,大力发展天然气产业。尤其是我国具有明显储藏优势的页岩气。明确了我国现有页岩气经济激励政策的缺陷,如补贴覆盖面不足,税收激励政策缺失等问题。(5)对中国页岩气开发利用经济激励政策体系的构建提出了相应的政策建议:包括价格政策,财政补贴,税收政策,金融政策四个方面。经济激励政策主要是用经济手段为载体来实现的,本文探讨的页岩气的开发利用的经济激励政策分为价格,财政补贴,税收,金融这四方面。价格政策主要让市场对页岩气定价起主导作用,政府管制起辅助作用,使价格能反映其成本,让企业有利可图,从而激励企业进行投入。财政补贴主要是对页岩气开发利用的项目实行补贴政策。税收优惠主要是在页岩气的整个开发利用过程中减少税种,减免税费等等。金融政策是在整个页岩气开发利用的各个环节给予方便的贷款等服务等。总而言之,这四种经济手段各有所长,从四个不同的角度,相互配合,共同作用,达到经济激励目的。结合页岩气的资源特点及我国开发利用现状,本文提出了促进其发展的价格政策,财政补贴政策,税收优惠及金融政策建议,希望为我国页岩气开发利用经济激励政策的制定提供思路,促使页岩气在我国蓬勃发展,为我国能源安全及经济发展做出贡献。(6)对全文进行了总结,提出结论,并展望未来。因为页岩气开发利用的前期投入巨大,为了促进这一新兴能源的发展,使用经济激励政策来对其进行鼓励非常有意义。我国目前页岩气开发利用方面的经济激励政策基本处于空缺状态,为了保障国家能源安全,大力发展页岩气,国家应该针对页岩气建立健全相关经济激励政策,使用符合市场运行规律的经济手段而不是一味运用行政强制手段。本文结合页岩气特点及其开发利用现状,从价格政策,财政补贴,税收政策,金融政策等方面作了相应讨论,为我国页岩气开发利用经济激励政策制定提供思路。希望价格、财政、税收、金融这些政策工具从不同角度相互配合,相互协调,共同促进页岩气产业发展,以期页岩气在我国能源市场大放异彩,为保障能源安全做出贡献。