我国资源税改革研究

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作者朱汉亚
来源江西财经大学
出版年2013
摘要
我国在2010年开始新一轮的资源税改革,目的在于保护自然资源合理利用,推动我国经济走节能高效的可持续发展道路。本文首先从经济学、环境保护和税法等角度分析了资源税的概念和理论基础。然后回顾我国资源税的发展历程和历次资源税改革,并研究分析了当前我国资源税现状,包括具体分析了我国的一个铜矿企业的资源税情况和税负水平,发现我国资源税制目前存在的问题主要是征税范围狭窄和税负过低。究其原因,主要有:1.税率过低;2.计税依据不合理;3资源税设计偏差和其他一些问题。资源税税负过低直接导致资源产品价格扭曲、资源“稀缺性”得不到体现,难以通过税收手段发挥调节资源合理开发的作用。同时,资源税税负过低还导致资源税收入增长不能同经济增长相适应,使本应该属于国家和资源地的利益被掠夺,资源税保护国家资源、调节收入分配的作用也得不到充分发挥。因此,提高资源税税负应是我国资源税改革的重点。接下来研究了国外资源税制情况,包括美国、俄罗斯、澳大利亚、智利等国资源税制度的情况和特点,并具体分析了一个发达国家的铜矿企业的资源税状况和税负水平。高资源税负和从价征收已成为国外资源税通行做法,同时国外还十分重视资源和环境的保护。通过对国外的研究和对比,发现国外资源税制对我国有不少可借鉴之处,如征税宗旨、征税范围、征税方式等。针对以上的分析,本文最后提出了提升资源税税负和完善资源税制改革的几点建议,包括:1.扩大资源税的征收范围,不仅应将不可再生的资源全部列入征收范围,还应将森林、草原、滩涂、海洋和淡水等可再生但影响环境的资源也列入征收范围;2.提高税率水平,目前世界各国都意识到资源的稀缺和重要性,都在调高资源税税率,我国也应借鉴国外经验进一步提升资源税率;3.提高计税依据合理性;4.全面推行从价计征,充分发挥税收杠杆调节作用;5.提高征管效率;6.改变资源税分享机制;7.建立和完善其他配套机制。通过不断完善,努力实现促进我国资源可持续发展的资源税制体系。

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