南海因其独特的地缘位置和丰富的油气储备,在美国的亚太战略中占有非常重要的位置。随着美国的全球战略的变迁,南海问题在美国战略中的权重也在不断变化。尤其是21世纪以来,随着亚太和“印太”地区成长为大国权势增长的核心地带,美国的全球战略重心也开始东移,南海在美国“两洋战略”和大国战略中的地缘战略价值迅速增加。为此,奥巴马政府制订了“亚太再平衡”战略,调整了南海政策,开始全面介入南海问题。特朗普政府上台后,基于“美国优先”的外交安全理念制订了“印太战略”,再次对南海问题进行重新定位和调整。 特朗普政府的南海政策,既有延续又有变革。与其前任相比,特朗普政府在南海问题上的立场更加强硬,政策更加灵活,目标指向更强,美国利益导向更为鲜明。这些具体政策及其战略目的在于:(1)南海巡航常态化、频繁化,以维护美国在南海的军事行动可信度。力求达到以压求变、以压促变的效果。(2)将南海问题与其他问题相挂钩。如南海问题与“美国优先”政策挂钩,与经贸问题、网络安全问题等挂钩,力求通过综合运用多种手段,追求复合的政策联系,谋求美国利益的最大化。(3)在印太战略下强化对南海问题的介入态势。试图以此来遏制中国、调适和优化其印太联盟体系。由此来看,这些政策不仅继承了奥巴马政府的某些政策内涵,也具有明显的“特朗普特色”。 特朗普政府南海政策的实质在于:以航行自由原则为基础,确保美国在印太和亚太地区的传统海上优势;以应对大国的挑战为核心,遏制地区大国权势的增长和影响力的扩展,维护并强化美国的霸权。正因如此,作为在南海有着主要的国家核心利益的中国、作为日益“走向世界舞台中央”的中国,就成为特朗普政府印太战略最核心的针对目标。尽管特朗普政府的南海行动并不能“全面遏制中国”,但中国应当保持战略自信、强化战略定力,积极做好应对之策。 有鉴于此,本文第一章对美国各时期南海政策历史沿革进行了梳理,明确了特朗普政府南海政策的历史战略演进背景。第二章具体分析了特朗普政府对南海问题的基本立场。主要从特朗普的战略认知和执政理念等多角度,对其政策转变的基础和动因进行了分析。第三章特朗普政府南海政策的战略诉求。主要从战略实质和战略动因等方面,透视了特朗普对南海问题方式和方法转变的战略意图、深层动机和战略企图。第四章特朗普南海政策的安排,主要从延续和变革的两个视角,对其具体的政策和措施的调整进行了探究。第五章展望了特朗普政府南海政策的未来发展趋势。从影响美国南海战略实施的因素、未来态势等进行了前瞻性研究,在此基础上,对中国应对的政策和战略选择进行了有益的探讨。