从中国煤层气产业"低工程成功率、低产能转化率、低资源动用率"和地面煤层气开发规模停滞不前的现状出发,研究了造成这个结果的3个主要原因:(1)支撑开采技术路径的科学逻辑缺陷;(2)勘探开发生产的非技术要素错配;(3)产业政策缺位。在论证中国煤层气资源特殊赋存特点的基础上,探讨了从科学逻辑上如何重建以应力气为目标的技术思路,建立了基于压力场、应力场、温度场3场叠合下的"煤-水-岩-气"煤层气成藏四元组构地质模型,和"流体压力循环"与"固体应力循环"的成藏动力解构双循环工程模型;以压力和应力为2个坐标轴根据不同类型煤层气资源的成藏动力差异,将解构成藏动力的技术路径划分为4个象限,给出了不同象限的开发技术路线图和工程工艺适配建议;针对影响产业发展的非技术要素,提出了如何提升开发效率的产业运营组织规则建议,包括在勘探开发转换上用探采一体化代替勘探开发生产3阶段授权审批,在生产组织上尽可能规避"远离技术进步的大规模+低成本"和"失去组合集成保护的切割分包"造成的低效和浪费;认为片面追求以低造价为特点的"工程意义上的低成本"是造成当前生产低效的一个重大错误,一切生产组织行为都必须回归到以高回报为目的的"产能意义上的低成本"基本原则上来。分析了30 a来政策配套得失,重点研究了低矿权流转率对技术创新的抑制作用,以及煤层气开发产业链中间环节上服务不能独立和供应商不能主动融入,对构建良性生产循环的破坏作用;讨论了如何在加强矿权流转的基础上通过"强中间担两头"重构健康产业链的策略。