"十二五"以来,新疆煤层气勘查开发取得较大进展,初步具备了规模开发的基础,但由于矿业权迟迟未设置,极大地制约了新疆煤层气产业的发展。通过分析,笔者认为,煤炭、煤层气矿业权重叠问题是影响新疆煤层气矿业权设置的最主要原因。通过研究国内其他地区关于煤炭、煤层气矿业权重叠的做法,笔者提出,在煤炭采矿权限采标高以浅以煤炭开发为主,煤炭矿业权人申请增列煤层气矿业权,进行煤炭和煤层气的综合勘查开发;煤炭采矿权限采标高以深区域、煤炭探矿权区域及煤炭矿业权空白区,合理设置煤层气矿业权,以煤层气勘查开发为主,实施先采气、后采煤。