第一步,"十二五"期间以四川盆地海相页岩气为重点,开辟若干先导试验区,初步形成适合我国特点的页岩气勘探开发关键技术和经济有效开发方式,同时加强全国页岩气资源落实和有利区优选,力争取2015年形成10×10~8m~3页岩气工业产能。第二步,"十三五"期间全面突破南方海相页岩气,落实页岩气核心开发区,形成先进适用的勘探开发配套技术与装备,实现页岩气规模开发利用的起步,并探索陆相和海陆过渡相页岩气开发技