我国非常规油气资源非常丰富,全国2000m以浅的煤层气资源量为36.8万亿立方米,页岩气资源量134.42万亿立方米,致密气资源量33万亿立方米,油砂资源量59.7亿吨,油页岩7199.37亿吨。为加快对这些资源的开发利用,国家从技术理论促进、安全与环保、市场准入和矿权管理、财税优惠、对外合作等方面出台了一系列政策。但是这些开发政策仍存在着诸多的问题:缺乏专门性的鼓励政策,不利于非常规油气资源开发的技术创新;对探矿权和采矿权转让采取条件限制和审批管理,限制了矿权交易的市场化;相关的补贴政策,力度依然不够,针对性不强,并且明显滞后;法律层面上,尚未形成有效的法律支撑体系。