背景 矿业是我国的基础产业.在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用.城市因可供开发的后备资源不足面临“矿竭城衰”的严重威胁。特别是关闭的矿山有大量废弃土地、遗弃厂矿等遗留给地方政府.受资金限制难以恢复利用,给环境安全、人居安全造成隐患.动摇了地方可持续发展。